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恩施市在深入学习实践科学发展观活动中，确定了“打造‘三张名片’、推进全民创业”的主题，坚持“以创业促就业”，实施政策、培训、资金、典型引导，以促进就业服务和社会保障服务为切入点，立足实际，因地制宜，创新形式，采取多种渠道和办法，切实解决关系民生的重点、难点、热点问题，积极应对金融危机，取得显著成效。中央第二巡回检查组副组长张龙之在恩施市检查学习实践活动时高度评价了该市确定全民创业这个主题，认为恩施市这个主题把人与发展紧密地结合在一起，是实践科学发展观的具体体现。
实施政策引导
市委把“保障民生、促进就业”当做全市学习实践科学发展观的主题，集全市之力来推进该项工作，把“保民生”作为重中之重来抓。确立了“以创业促就业”的方针，市委市政府还设立了“全市服务全民创业办公室”，负责指导全民创业工作。通过成立专门机构，从行动上实实在在的为想干事的人服务，减少创业时一些不必要的环节，在全市范围内形成在政府机关层面以服务创业为荣、在现有企业层面以做大做强为荣、在创业就业层面以创办实业为荣、在各个阶层以招商引资为荣的氛围。
出台了一系列政策，市委市政府态度鲜明。凡是外地已经采取的做法，都要积极借鉴和运用；凡是政策和规定没有明令禁止的，都要大胆探索和试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要从有利于发展出发，千方百计用足用好政策。该市先后出台了《恩施市关于大力推进全民创业的决定》、《恩施市机关事业单位工作人员创业实施办法》等文件，实施办法提出了党政机关、事业单位离岗创业、辞职创业、提前退休创业等一系列具体措施。恩施市地税局为支持全民创业，重新整理了170条有关全民创业的政策，并在网上挂出，实实在在的为全民创业提供一个好的平台。一大批乡镇迅速出台了相关鼓励创业的措施。如该市沙地乡以典型带动全民创业，不仅表彰了10名创业典型，乡信用社还为周奎等10名“十佳创业明星”授信180万元。全乡今年已发放贷款3200多万元，支持全民创业。
实施资金引导
大力发放小额担保贷款基金。为了激活全市全民创业主体，市财政筹集了2000万元以上的全民创业发展资金，专项用于创业融资、培训和创业奖励、补助。设置小额担保贷款基金。今年，市财政安排了500万元下岗失业人员小额担保贷款基金，使用范围扩大到所有符合条件的创业人员，今后每年新增200万元左右，激活全市创业主体。贷款的最高限额可达到5万元；符合条件的劳动密集型小企业最高可申请到200万元的小额担保贷款。该市财政还安排了1000万元的担保基金，专项用于中小企业担保贷款。市农村信用社农村小额信用贷款最高额度也达到5万元。
认真落实各项税费减免政策。实行“五放宽”政策：放宽投资领域，实行非禁即入；放宽注册限制，申请个体工商户、创办合伙或独资企业，一律不受出资额限制；放宽出资形式；放宽场所限制；放宽冠名限制。税务、环保、建设等各职能部门更是重新将涉及全民创业政策方面的条条框框拿出来，并召集人员认真进行了讨论，按照能走下线的决不走上线的指导思想，重新制定了一系列有利于全民创业的措施与政策。
做大做强现有企业。对现有规模以上企业进行重点扶持，对其中科技含量高、附加值高、带动力强的新产品开发项目，财政给予一定的贷款贴息或无偿资助。对新进入规模以上企业的，可优先安排财政扶持资金、优先作为公益服务对象、优先作为融资服务重点。对个体工商户新成长为私营企业的，给予2年过渡期，过渡期税收实行核定征收管理。
积极开展银政、银企合作解决全民创业融资难问题。该市在没有县市级金融单位设置的情况下，充分发挥组织优势，搭建银企沟通联系平台，召开银企联席会，促成9家中小企业与州建行、州中行签订了银企合作协议，还与部分州、市各家金融单位签订了工作联系备忘录。同时，协助州、市金融单位做好不良债务和不良资产的化解、清收盘活工作，狠抓Ａ级以上信用企业培植工作和“信用乡镇”建设工作，通过对部分企业项目进行推介，目前，已有金叶烟草、清河纺织、大集米业和山里星等企业已获信贷资金支持１亿元。
实施服务引导
大力培育市场主体。工商等部门重点从三个方面服务全民创业。优化市场准入服务。通过简化程序，放宽准入，加强指导，优化环境，从而促进各类主体加快发展，力争今年新登记的各类市场主体数量在去年的基础上大幅上升。对于确定的重大投资项目，需要组建公司或者办理增资、改制登记的，开辟“绿色通道”，实行专人办理，主动指导，2日内领照；指导企业实施商标战略，提高企业的自主创新能力、市场竞争力和抵御经济风险的能力；进一步扩大登记优惠范围，鼓励以创业带动就业。在继续对困难群体和重点帮扶人员从事个体经营实行优惠的基础上，对其他需要重点帮扶的市场主体，特别是涉农、涉改（制、组）企业，继续免费登记，同时支持农民工回归投资兴办企业。另外，还将大力发展农民专业合作社、培育和发展农村经纪人、开展合同帮扶工程、实施商标富农工程等。
开展科技服务。牵手湖北民族学院开展科技进企业活动。开展“诊断企业技术创新难题”专项行动。组织湖北民族学院相关专家和科技局科技管理人员，先后深入恩施市锦华生物有限公司、湖北圣峰药业有限公司、恩施宏业魔芋有限公司、恩施市九洲牧业有限公司、恩施市齐进节能建材工程有限公司等规模以上企业，帮助企业解决企业产品开发、生产工艺改进等技术难题和需求，努力集聚创新要素，着力激活创新资源，大力转化创新成果。支持企业攻坚克难、加快推进自主创新，推动企业技术创新，促进经济转型升级，为我市企业做强做大、创新发展提供技术服务及科技支撑。
加强职业技能培训。加大培训力度。主要是农民和城镇中低收入人群，根据需要，开展培训，在资金、信息上予以大力支持。对有资金、懂技术，不敢创大业者，市里为这些人“壮胆”，让那些安于现状、知足常乐的人，融入到创业大军。 以政府主导的教育资源（如职业培训中心、技工学校、职校等）为主阵地，以行业企业为主体，以民办职业培训为补充，大力发展职业教育和职业培训，组织实施技能就业计划、再就业培训计划和特别职业培训计划等，多层次提升劳动者技能，增强城乡劳动者就业、再就业和转移就业能力，增强就业稳定性和市场竞争力。今年1-5月，职业技能培训3632人，职业技能鉴定发证121人。
加大职介、开展送岗位等活动。先后开展了就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月等公共就业服务系列活动。还努力开发公益性岗位等一系列措施，继续为下岗失业人员、大中专毕业生等就业困难群体提供创业援助。
搭建全民创业平台。恩施市全民创业办公室召集市直相关部门负责，编制了全民创业目录，为想创业的人员提供一定的参考，搭建平台。
实施典型引导
在优惠的创业政策鼓励下，一大批优秀创业者涌现出来，通过典型引导，努力营造全民创业的氛围。板桥镇的养牛大户李美碧，一个双目失明的残疾人，10多年来，靠手摸凭感觉养牛，并于2008年建起了600平方米的新式栏圈，发展菜牛107头，同时花7.1万元注册了鄂中畜牧业专业合作社。今年，他计划在镇政府的支持下，再次扩大规模。白杨坪乡卫生院的谭必武成功经营了“白杨购物广场”超市，2009年他又投入270万元建恩施市威亚食品有限责任公司，从事生猪屠宰、加工，带动一方产业的发展。红土乡返乡农民工胡绍勇，2008年投资50万元办起了彩瓦厂，当年实现产值150万元，利税20万元，安置下岗工人和农村剩余劳动力25人。目前，他正在扩大规模，把产业做大做强。沙地乡退伍军医黄玉鹤放弃在宜昌百万收入的诊所，回到老家沙地搞起了特种养殖。3月以来，他正在扩建栏圈，预计今年可以出栏特种野猪200多头，明年可出栏500多头。同时，他还准备走“公司＋农户”的养殖方式，带动周边农民一起致富。市妇联开展“十大创业女明星”的评选与表彰活动，树立了10个女性创业典型，认真做好培训、示范、指导、联系、服务五项工作，实现以创业带动妇女就业，以创业促进妇女发展。（陈光平 董祖斌） | 
